韓國政府6月8日發布了官方的《國家安全戰略》,將朝鮮的核威脅確定為最大的安全挑戰,同時放棄了正式結束朝鮮戰爭的目標。
該戰略介紹了韓國政府當前的外交、半島局勢和國防方面的政策,旨在針對全球威脅和挑戰快速適應競爭激烈的安全環境,其中包括將朝鮮核武器和大規模殺傷武器列為當前韓國國家安全的首要挑戰。在軍事領域,國際合作方面強調韓美全面戰略同盟,認為加強美韓聯合防御態勢比以往任何時候都重要;半島局勢方面強調應建立一支強大的軍隊,同時加強該國三軸防御系統,快速進行戰術核武器的作戰部署,籌備基于應對核打擊的先發制人的可能性。
這份150頁的文件還明確將朝鮮定義為盡管經歷了極端的“經濟困難”,但仍尋求“通過顛覆實現統一”的敵人,這與韓國上屆文在寅政府的措辭有著戲劇性的轉變。
新版報告共分為八個部分:(1)國家安全戰略概述;(2)安全環境評估:(3)開展基于自由和團結的外交合作;(4)捍衛自由民主,促進全球繁榮;(5)發展一支強大的技術先進的軍隊;(6)在朝鮮半島建設和平和朝韓關系正常化;(7)建立全球經濟安全的應對體系;(8)主動應對新出現的安全問題。
1.新版《國家安全戰略》背景
韓國總統尹錫悅在序言中稱“我們發現自己再次處于歷史的關鍵轉折點,”他提到了一個前所未有的動蕩未來,這個未來打破了世界在過去半個世紀中經歷的穩定和繁榮。
“全球各地的價值觀、思想和利益沖突正在動搖以規則和原則為基礎的現有世界秩序,”他說,并指出傳染病、氣候變化以及糧食和能源危機等跨國威脅的上升。“鑒于這些挑戰,國家安全的概念不能再局限于防止外部威脅和入侵,”他說,國家未來的關鍵在于制定一項國家安全戰略,預測即將發生的變化,并最大限度地提高國家和人民的利益。
他在序言里寫道:“我們將繼續把我們的軍隊發展成為一支強大的、技術先進的力量,從而為安全創造堅實的基礎。我們的目標是促進可持續的和平,保證朝鮮半島和東北亞的自由和繁榮,而不是脆弱和短暫的和平,這種和平只是推遲戰爭。”
他補充說,韓國將帶頭努力克服全球性挑戰,如疾病、饑荒、貧困、文盲、數字鴻溝和環境污染,并努力擴大對國際社會的貢獻。
新版《國家安全戰略》認為,朝鮮繼續發展核武器和其他大規模殺傷性武器的能力,是韓國面臨的最緊迫的安全挑戰。“加強我們軍隊的防御能力,鞏固強大的韓美聯合防御態勢,比以往任何時候都更加重要。”
新版《國家安全戰略》稱“最緊迫的(安全挑戰)是朝鮮繼續發展其核武器和其他大規模殺傷性武器的能力,”指的是平壤對“戰術核武器的作戰部署,甚至先發制人核打擊的可能性”的關注。作為回應,韓國應該建立一支強大的軍隊,讓平壤意識到其“挑釁”的“犧牲大于收益”,并教育士兵“朝鮮政權及其軍隊是我們的敵人”。
但新戰略還重申了尹錫悅政府的提議,即如果朝鮮采取無核化措施,將提供經濟援助,韓國總統府表示,這一提議仍在討論中。
該戰略文件主要概述了加強該國三軸防御系統的既定政策,并通過制裁和壓力推動朝鮮實現無核化。但它也引入了以前沒有被記錄為正式目標的新政策方向,如加強對朝韓民間接觸和交流的監控以“建立秩序和紀律”的計劃。
該文件稱,“在參與朝韓交流與合作項目時,某些組織和企業存在非法和異常行為,”并補充說,一些實體“在沒有向政府報告的情況下”與朝鮮同行進行了接觸。“為防止此類事件發生,將對相關法律和制度進行審查和修訂,并將實施嚴格的罰款,以確保私人交流與合作以有組織、有紀律的方式進行。”
該戰略沒有提供計劃中的法律修正案的細節。法律規定,韓國人必須向統一部報告與北朝鮮人的任何接觸,無論是在接觸之前還是之后。為韓國以外的外國組織工作的人,如果聯系是為了工作目的,則不必報告。
尹錫悅政府還在《國家安全戰略》中增加了一個新的章節,內容是打擊韓國國內的親朝鮮勢力,稱朝鮮尋求“通過顛覆實現統一”,情報機構必須打擊此類活動。
這些新政策出臺之前,對涉嫌向朝鮮匯款以促進商業交易的韓國人以及涉嫌為朝鮮從事間諜活動的工會領導人進行了高調調查。
2.新版《國家安全戰略》其他變化
韓國上屆文在寅政府的《國家安全戰略》同樣將朝鮮武器定義為該國的主要安全挑戰,但新戰略中的許多其他變化反映了尹錫悅在方法上的轉變。
值得注意的是,該文件沒有提及尋求結束與朝鮮的戰爭聲明或和平條約,這是文在寅政府的優先事項。
該戰略還指出,“迫切需要”將惡化的韓日關系轉變為前瞻性的合作伙伴關系,因為韓國、美國和日本之間的三邊安全合作對于應對朝鮮的核威脅和導彈威脅變得越來越重要。
該戰略還增加了一個關于與日本的三邊合作的部分,同時以比之前版本更有利的措辭描述了鄰國。它還描繪了一幅更加黯淡的朝鮮生活畫面,聲稱平壤面臨“貧困公民日益加劇的不滿”。此前,韓國方面聲稱,該地區城市有“大量”人口餓死。
新戰略稱,“在對疫情的長期制裁和遏制措施中,朝鮮正面臨自金正恩掌權以來最嚴重的經濟危機。”。“具體而言,長期的食品短缺,加上公共衛生危機,導致朝鮮居民的生活條件持續惡化。”
與此同時,這份文件用了更多的篇幅討論朝鮮侵犯人權的行為,這與奧巴馬政府對問責制的強調是一致的。